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中华全国总工会有关新形势下增强基层工会建设的见解
2014/08/05 党委工作部  审核人:   (点击: )

为深刻贯彻党的十八大、十八届三中全会和习大大总书记系列重要讲话特别是有关工人阶级和工会工作的重要指示认识,进一步夯实工会基层基础,增强基层工会组合吸引力凝聚力,现就新形势下增强基层工会建设提议如下见解。一、新形势下增强基层工会建设的重要意义、引导思维和目标请求

1.工会是党联络职工群众的桥梁和纽带,基层工会直接联络和办事职工群众,是工会全部工作的基础,是贯彻工会各项工作的组合者、鼓动者和实践者。新形势下增强基层工会建设,是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然请求,是动员广大职工积极投身革新、实现中国梦的迫切需要,是办事职工、维护职工合法权益、构建和谐工作关系的重要保障,是增强工会自身建设、增强工会组合生气、推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。近年来,各级工会主动适应企业组合形式、职工队伍结构和工作关系的变化,始终把抓基层、打基础、增生气作为重点工作,在维护职工合法权益、构建和谐工作关系、鼓动经济社会发扬中发挥了重要作用。但从总体上看,基层工会工作与形势使命的请求、党中央的重托和职工群众的期盼仍有较大差距,首要表现在:工会组建工作与企业快速发扬、组合形式多样化的特点不相适应;工会会员发扬和办理与职工队伍迅速壮大、内部结构的深刻变化不相适应;工会组合体制、运转机制与基层工会工作革新发扬的迫切需要不相适应;工会行动的内涵方式与职工群众多样化的需求不相适应;工会干部队伍建设与基层工会所承担的工作职责不相适应;为基层工会提供的引导办事保障与基层工会面临的繁重使命不相适应。各级工会要进一步统一思维、提高认识,切实增强仔肩感和使命感,按照“巩固、发扬、提高”的请求,以职工满意不满意、工会作用发挥充分不充分为标尺,全面增强基层工会建设,努力开创基层工会工作新局面。

2.新形势下增强基层工会建设,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思维、科学发扬观为引导,贯彻贯彻习大大总书记系列重要讲话认识,坚持走中国特色社会主义工会发扬道路,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动的时代主题,坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权,以组合建设为基础,以作用发挥为关键,以健全机制为保障,以职工满意为准则,突出办事职工、突出问题导向、突出革新革新,着力增强基层办事型工会建设,扩大覆盖面、增强凝聚力,努力把基层工会建设成为职工群众信赖的“职工之家”,把广大基层工会干部锤炼成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。

3.新形势下增强基层工会建设,要坚持从工会组合的性质和特点出发,努力建设“六有”工会:一是有依法选举的工会主席,建设心系职工、善于维权、开拓进取的骨干队伍;二是有独立健全的组合机构,健全工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会等组合;三是有办事职工的行动载体,满足职工的多样化需求;四是有健全健全的准则机制,实现工会工作的群众化、民主化、准则化、法制化;五是有自主办理的工会经费,真正用于办事职工和工会行动;六是有会员满意的工作绩效,切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。经过3-5年努力,使基层工会覆盖面明显扩大,办事职工能力明显提高,工会组合吸引力凝聚力明显增强,力争实现全国80%以上的基层工会根本达到“六有”目标。

二、增强基层工会组合建设

4.增强企业和机关事业单位工会建设。企业和机关事业单位工会是基层工会的主体。要适应产业化、信息化、城镇化和农业现代化,依法推动各类企业和机关事业单位遍及建立工会组合,巩固建会成果,提高建会质量。国有及国有控股企业、机关、事业单位工会组建实现全覆盖,职工人数较多、规模以上企业工会组建实现全覆盖。积极推动非公有制企业、社会组合以及办事业单位建会工作,25人以上单位应单独组建工会,25人以下单位一般经过联合基层工会实现组合覆盖。切实纠正企业和机关事业单位革新改制中撤销工会或将工会合并到党群工作部门的现象。

5.增强乡镇(街道)、开发区(产业园区)工会建设。乡镇(街道)、开发区(产业园区)工会承担地方工会和基层工会双重职责。积极推动乡镇(街道)、开发区(产业园区)组建工会,已经建立工会工作委员会的,要逐步向工会联合会、总工会等组合形式转变。企业100家左右、职工5000人左右的乡镇(街道)、省级以上开发区(产业园区)可以设立总工会,作为一级地方工会组合,履行地方工会领导职责。乡镇(街道)、开发区(产业园区)工会组合机构单独设置,工会主席按党政同级副职配备,副主席享受中层正职待遇。乡镇(街道)设立总工会的,要积极鼓动乡镇(街道)党(工)委副书记兼任总工会主席,配备1名专职副主席,并配备专职工会干事,同时选配好兼职副主席和委员。

6.增强区域(职业)基层工会联合会建设。按照地域相近、职业相同的原则,在县以下建立区域性或职业性基层工会联合会。联合会委员会由专职工作人员和所属基层工会主席组成,也可吸取党委政府相干部门人员参与。联合会原则上至少配备1名专职工作人员,会员人数较多的应适当增补配备人数。增强村(社区)工会建设,努力实现对不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员全覆盖。标准联合基层工会组合架构,所辖单位原则上不超过50家。

7.增强基层工会干部队伍建设。基层工会干部队伍是基层工会赖以发挥作用的关键。要在同级党组合和上级工会的领导下,充分发扬民主,依法依规推动基层工会民主选举。按照积极稳妥、确保质量的请求,扎实推动基层工会主席(副主席)由会员全体会议或者会员代表全体会议直接选举产生。按照各地实际和工作需要,上级工会可以向基层工会推荐、选派工会主席候选人。积极力求实现公益性岗位,运用市场化、社会化方式聘用社会化工会工编辑,建立健全社会化工会工编辑选聘、使用、履职、查核、退出等机制。增强基层工会干部训练工作,切实增强政治认识、大局认识和办事认识,持续提高履职能力。基层工会主席上岗一年内应参与训练。

8.增强会员发扬和会籍办理工作。加全体会议员发扬力度,最大限度地把广大职工组合到工会中来。切实做到农民工会员发扬工作,积极探索运用多种形式,把农民工吸引到工会中来、吸引到工会行动中来。增强对职工特别是农民工办事类社会组合的团结、联络和吸纳,经过办事和行动吸引凝聚职工,充分发挥工会枢纽型社会组合的作用。推动会员办理工作准则化、标准化、信息化,健全会员档案,做到会员登记和会员证发放工作,积极推动会员实名制办理,经过举行职工入会庆典等多种途径增强会员认识。会员组合关系随工作关系流动,健全“源头入会、凭证接转、属地办理”机制,畅通会员组合关系接转渠道。

三、明确基层工会建设的首要使命

9.教学引导职工。培养和践行社会主义核心价值观,提高职工的道德素养,激发职工奋发向上、崇德向善的正能量。大力发扬工作认识、劳模认识和工人阶级伟大品格,深刻展开“中国梦·工作美”主题教学行动,倡导辛勤工作、诚实工作、科学工作。增强职工思维政治工作,注重对职工的人文关切、心理疏导和情绪引导,突出做到农民工、青年职工和常识分子等职工群体的思维工作。增强职工常识建设,广泛展开职工常识体育行动,丰富职工认识常识生活。增强普法宣扬教学,提高职工法律认识。

10.鼓动革新发扬。引导职工群众拥护支撑革新、参与鼓动革新,夯实全面深化革新的群众基础。深刻展开多种形式的工作竞赛行动,深化合理化创议、技艺攻关、技艺革新、发明创造等群众性技艺革新行动。增强班组建设,广泛展开“工人先锋号”创建行动。深刻实施职工素养建设工程,加大职工职业技巧训练力度,建立健全技艺工人培养、评价、使用、激励机制,培养造就常识型、技艺型、革新型的高素养职工队伍。

11.履行维权职责。用心履行维护职工合法权益的根本职责,坚持以职工为本,主动依法科学维权。紧紧围绕职工最关切最直接最现实的利益问题、最困难最操心最忧虑的实际问题,以一线职工、农民工、困难职工等为重点群体,以工作就业、技巧训练、收入分配、社会保障、安全卫生等为重点领域,切实维护好广大职工的各项合法权益。坚持维权与维稳相统一,引导职工依法理性表达利益诉求,维护职工队伍和社会和谐稳固。

12.协调工作关系。建立健全科学有用的利益协调机制、诉 求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,鼓动形成标准井井有条、公正合理、互利共赢、和谐稳固的社会主义新型工作关系。引导企业展开创建和谐工作关系行动,依法鼓动企业遍及展开工资集体协商,增进基础扎实、条件成熟的职业建立集体协商准则。建立健全以职代会为根本形式的企事业单位民主办理准则、厂务公布准则和职工董事职工监事准则。增强工作争议特别是集体工作争议调处工作。深刻展开“安康杯”竞赛行动,改善工作安全卫生条件,保障职工群众生命安全和健康权益。

13.办事职工群众。坚持全心全意为职工办事的宗旨,以办事增强工会组合的吸引力和凝聚力,以办事增强职工群众对工会组合的归属感和认同感。深化“面对面、心贴心、实打实办事职工在基层”行动长效机制,积极为职工办实事、做到事、解难事。加快构建办事职工工作体系,按照“会、站、家”一体化的思路,把组建工会、创办职工帮扶办事中心、建设“职工之家”统一起来,着力打造基层办事型工会。大力推行会员普惠制,加大投入、革新方式、健全机制,使全体会员都能享受到工会组合提供的实实在在的办事。探索向职工办事类社会组合购买办事,推动名目制、订单式、社会化办事方式。

四、增强基层工会建设的方法办法

14.坚持分类引导。坚持从实际出发,在用心履行根本职责的基础上,针对不同性质、不同工作基础、不同组合形式的基层工会,提议不同的工作请求。国有企业工会要围绕生产经营搞好办事,保障职工参与办理和监督的民主权利,组合职工为企业革新发扬献力献策。非公有制企业工会要围绕构建互利双赢的工作关系,代表和维护职工合法权益,增进企业科学发扬、和谐稳固。机关工会要围绕机关中心工作,展开群众性认识文明创建行动,持续丰富职工认识常识生活。事业单位工会要围绕深化分类革新、增进事业发扬,做到职工思维政治工作,持续提高公益办事水平。区域(职业)基层工会联合会要有用引导所属单位工会展开工作,鼓动区域(职业)性维权和办事机制建设。

15.健全工作格局。健全健全党委领导、政府支撑、工会运作、职工参与、社会协同的工作格局。深化党建带动工建、工建办事党建、党工共建机制,鼓动基层工会建设纳入党建工作规划和查核体系。健全健全各级地方工会、产业工会与政府联席(系)会议准则、工作关系三方协商机制,逐步向乡镇(街道)、开发区(产业园区)延伸。积极参与和增进人大立法,配合各级人大、政协展开执法检查、专题视察。鼓动建立企业经营者履行社会仔肩激励引导机制,力求实现相干部门在推荐协商企业界党代表、人大代表、政协委员、工商联会员及评选工作榜样、五一工作奖章、各类先进企业时将企业经营者支撑工会工作、履行社会仔肩作为必要条件,并征求同级工会见解。增强与国资委、工商联、企业协会等单位协作,选树典型,改动企业经营者积极性,为展开工会工作创造优良的外部环境。

16.强化激励机制。关切爱护基层工会干部,按照有关限定全面贯彻保障待遇,让他们在政治上有关切、经济上有保障、职业上有发扬,增强基层工会干部的积极性及职业荣誉感。积极鼓动基层工会主席享受同级党政副职待遇。大力表扬基层工会建设中涌现出的先进集体和先进个人,事例特别突出的分别授予五 一工作奖状、五一工作奖章。有条件的地方可以由上级工会向基层兼职工会干部发放补贴。健全健全工会主席合法权益保护机制,用好用活工会干部权益保障金。基层工会主席工作合同变更、解除或终止前应向上级工会报告和备案。

17.畅通联络渠道。健全健全基层工会向同级党组合和上级工会报告工作准则。建立健全工作关系预警、预判、预报和紧急处置机制,产生集体工作争议时,基层工会主席应第一时间深刻职工了解情况并向上级工会报告。在基层工会难以履行维权职责时,上级工会要增强引导帮助或“上代下”维权。积极推动工会联络点准则建设,探索建立各级工会代表全体会议代表联络职工群众准则。建立健全基层工会与行政沟通协商准则。

18.深化建家行动。职工之家建设是增强基层工会建设的本质请求和综合载体。要以职工之家建设为率领,以会员是否满意为根本准则,建立健全基层工会建设综合查核评价体系。围绕实践“两个信赖”,深刻展开“深化建家达标创优”行动,探索建立各层级榜样职工之家创建、申报、查核、表扬、复查等准则,提高职工之家品牌影响力。坚持依靠会员办工会,深化“工会组合亮牌子、工会主席亮身份”行动,推动会员评家、会务公布以及会员代表常任制等工作,贯彻会员的知情权、参与权、选举权和监督权。探索推动联合职工之家、网上职工之家建设。基层单位及其党政承担人拟推荐申报工会系统评选表扬的各层级五一工作奖状、五一工作奖章等荣誉称号的,其工会组合应荣获相符合层级的榜样职工之家称号。

19.加大经费保障。积极鼓动税务部门全额代征工会经费,包管基层工会经费足额到位。上级工会按照权随责走、费随事转原则,经过转移支付、名目化办理等方式,把工会经费向基层工会倾斜。在基层工会自愿基础上,探索实行财务集合办理、分户核算的“上代下”会计核算模式。各地工会要扩大工会经费来源渠道,积极承接政府转移职能和名目,力求实现政府财务补助、行动经费或专项经费,强化基层工会经费保障。全总在对下补助中安排专项资金用于乡镇(街道)工会(不低于补助总额的10%),并专款专用。省及省以下各级工会都要加大对乡镇(街道)、开发区(产业园区)工会和基层工会资金投入力度,把更多的资金用在职工身上。

五、增强基层工会建设的组合领导

20.增强统筹谋划。各级工会要站在全局和战略的高度,把增强基层工会建设纳入重要议事日程,制定工作规划和具体实施办法,增强统筹协调。省级和地市级工会首要抓好基层工会建设的总体规划、资源统筹、宏观引导和督促检查,为推动基层工会建设提供理论、法律、政策和信息等方面办事。县级工会要制定具体实施见解,增强具体引导,集合时间、组合专人鼓动贯彻,帮助基层工会处置遇到的困难和问题。乡镇(街道)、开发区(产业园区)工会要增强自身建设,抓好村(社区)、企业工会建设,发挥承上启下的重要作用。产业(职业)工会要立足产业(职业)特点,用心科研产业发扬趋势、产业政策、职业工作安全卫生和职业工作准则,增强县以下职业工会联合会建设,搭建基层工会建设的载体平台,组合展开富有产业(职业)特色的工会行动。

21.贯彻领导仔肩。逐级建立增强基层工会建设工作领导小组,明确各级工会首要领导为第一仔肩人,形成首要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓、一级抓一级、层层抓贯彻的工作格局。鼓动建立上级工会对下级工会展开基层工会建设查核评价准则,每年至少举行一次查核评议会。建立健全基层工会建设目标办理、按期科研、工作通报等准则,增强督查引导,及时科研处置问题。

22.强化宣扬引导。精心培养打造基层工会建设的先进典型,充分发挥示范辐射和带动作用。增强舆论宣扬,运用现场会、观摩会、研习交流会和各种宣扬阵地,及时宣扬推广基层工会建设的成功阅历和做法,形成推动基层工会建设的优良氛围。充分利用网站、微博、微信、QQ群等现代传媒鬼蜮伎俩,持续增强宣扬实效,扩大工会工作影响力。

23.改进工作作风。用心践行党的群众路线,贯彻“三严三实”请求,增强党风廉政建设,健全健全改进作风、联络基层、办事职工的长效机制。坚持群众化、民主化,破除机关化、行政化,坚持工作重心下沉、资源配置下沉和组合力量下沉,为基层工会展开工作创造优良条件。各级工会干部特别是领导干部要走出高楼大院,摆脱文山会海,更多到基层工会和职工群众中去,帮助他们排忧解难。要顺应时代请求,适应社会变化,善于创造科学有用的工作方法,让职工群众真正感到工会是“职工之家”,工会干部是最可信赖的“娘家人”。

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